On traite rarement des ONG sous l'angle des réseaux d'influence. C'était l'objectif de cette conférence du Club IES, animée par Philippe CHABASSE, et dont voici ci-après des extraits du compte rendu (organisée en juin 2006). Le compte rendu complet fait près de 8 pages et peut m'être demandé directement par mail.

Résumé
Les Organisations Non Gouvernementales sont des structures mal connues. Les relations avec les Institutions Publiques étaient il a une vingtaine d’années pratiquement inexistantes. Grâce à un long travail de communication et de collaboration, le dialogue est maintenant établi. Mais désormais, c’est avec les entreprises privées que le travail de communication est à établir.

Présentation de l’intervenant
Philippe CHABASSE, médecin, a été pendant 20 ans co-directeur de l’association Handicap
International. A ce titre il a été Administrateur du collectif des ONG françaises Coordination SUD, représentant des ONG françaises auprès de la Commission Européenne et co-fondateur du réseau de la Campagne Internationale pour Interdire les Mines (ICBL, Prix Nobel de la Paix 1997). Il a été membre de la Commission Nationale Consultative des Droits de l’Homme, de la Commission Coopération Développement et Auditeur de l’Institut des Hautes Études de la Défense Nationale.
Il est l’auteur de nombreuses publications. Il est enseignant à l’Institut d’Etudes Politiques de Paris, à l’Ecole des Hautes Etudes Internationales, et à l’Ecole des Mines.
Il est aujourd’hui consultant, gérant du cabinet C & F Conseil, spécialisé dans l’accompagnement des entreprises en matière de relations avec les ONG (Organisations Non Gouvernementales) et les OIG (Organisations Intergouvernementales). Ses consultants possèdent tous une longue expérience associative et un réseau relationnel actif dans les domaines de la solidarité internationale, de la défense de l’environnement et des droits de l’Homme.

Extraits du compte rendu

Le monde associatif français d’après les chiffres du CNRS (en 2002) :
- Il existe 900.000 associations
- Poids économique : 46 Milliards € / 3,7 % PNB
- 900.000 équivalents plein temps
- Ressources : 46% privées; 54% publiques

Les ONG :
- Quelques milliers d’ONG (à mettre en regard des 900.000 associations loi 1901)
- Budget global: 652 millions €
- 65% proviennent de donateurs privés (1,5 à 2 millions de donateurs)
- 35% proviennent de bailleurs de fonds publics internationaux (3/4) ou nationaux (1/4).
- l’État français ne représente environ que 8% du total des ressources

Concentration : la règle des 80/20 :
- Les vingt premières ONG françaises représentent plus de 75% du budget total
- Médecins Sans Frontières France (100 millions €) : délégations dans 19 pays
- Médecins du Monde, Handicap International, Action Contre la Faim (40 à 50 millions €). Associations soeurs dans plusieurs pays européens ou nord américains
- Faible taille, comparées aux « majors » : OXFAM en Grande Bretagne ou CARE aux États Unis

Flou sémantique :
- Il n’existe aucune base juridique et a fortiori aucun organisme d’enregistrement des ONG
- En outre, le terme « Humanitaire » prête à confusion.
- Les ONG sont parfois un « faux-nez » pour des prestataires de service : ce que les humanitaires appellent des GONGOs (Gouvernemental Organisation Non Gouvernemental Organisation) et les BONGOs (Business Organisation Non Gouvernemental Organisation)

Loin d’être un effet de mode, les ONG ont derrière elles une Histoire riche et ancienne, dont voici quelques étapes :
- Les confréries du moyen âge avaient un rôle similaire
- Henri Dunant créé la Croix Rouge
- La décolonisation et le Tiers Mondisme, puis le Sans Frontiérisme ont participé au développement du mouvement

Elles interviennent dans des domaines d’activités très variés :
- Urgence, Développement
- Commerce équitable
- Éducation à la solidarité internationale
- Plaidoyer et diplomatie non gouvernementale
- Transversalité : défense des Droits de l’Homme et Environnement
- Des liens avec la mouvance alter mondialiste
- Ancrage social et/ou expertise.

Leur légitimité et leur représentativité en France sont très diverses.
- Elles sont liées à leurs bases sociales, professionnelles, confessionnelles ou à leur expertises.
- Il existe de nombreux Réseaux identitaires, thématiques ou géographiques. Européens ou internationaux

Professionnalisation: l’exemple de Handicap International
- Budget 65 M € en 2005
- 200 salariés, 6 sections, 50 pays d’intervention
- Conseil d’Administration et Structure Exécutive
- Opération, Communication, Services
- Audits et contrôles

Un milieu professionnel qui se situe dans un contexte éthique exigeant et où, contrairement à l’image souvent véhiculée, les contrôles sont nombreux. Ils peuvent être :
- Publics : audits bailleurs, contrôles.
- Privés : Synergie Qualité, Comité de la Charte de Déontologie.

Compté rendu rédigé par Jérôme Bondu (l'article peut être repris sous réserve de mentionner ce blog).

Compte rendu rédigé par Jérôme Bondu, da la conférence du 25/05/2004 au Club IES - AAE IAE
Réunion organisée en partenariat avec le GTI lab présidé par Daniel Rouach

Sur le thème  : "LA PRATIQUE DU LOBBYING COMMUNAUTAIRE"
Animé par Maître Yves-Marie Moray

Présentation de l’intervenant

Maître Moray est avocat au barreau de Paris et spécialiste en droit communautaire.
Il préside l’association européenne d'avocats d'affaires Eurolaw et l’association Culture Economie Défense.

Introduction

M. Moray précise en introduction qu’il y a lobbying « dès qu’il y a une initiative privée qui a pour but de changer une décision publique » .

1. Vision du lobbying

Maître Moray a une vision très précise du sujet qu’il nous a fait partager.
Le lobbying est entaché de préjugés en France. C’est pourtant une activité normale.
Dès qu’il y a pourvoir, il y a contre pouvoir. Il est donc normal que la décision publique soit surveillée. C’est en partie le rôle du lobbyiste. Face au « pouvoir des bureaux » se développe un « pouvoir des couloirs ».

Poussant plus loin la réflexion, maître Moray remarque que la vie est un combat contre des « oppressions ». Oppressions de la force physique, de l’argent, … Aujourd’hui, la force est celle du savoir, de l’information et de la connaissance. Les acteurs économiques développent donc des armes adaptées à ce nouveau rapport de force. Le lobbying en est un.

Concernant les dérives que peut engendrer le lobbying, maître Moray remarque qu’il n’y a pas de domaine qui soit exempt d’irrégularités. « Les règles de comptabilité n’empêchent pas les fraudes » nous fait-il remarquer. Pourtant il ne viendrait pas à l’idée d’une entreprise de ne pas faire de comptabilité. Le raisonnement pour le lobbying peut être le même.

2.  Acteurs du lobbying

Le lobbying concerne tous types d’entreprises, les grandes comme les petites. Elles peuvent demander à des représentants de l’Etat de les défendre, ou bien aller « se défendre elles-mêmes ».
Il y a d’autres acteurs : les syndicats professionnels, les chambres de commerce, les MEDEFs nationaux, … dont l’action peut se rajouter à celle des entreprises. Le patronat européen UNICE est un lobby très actif.

3. Méthodes

3.1. Les bonnes pratiques

Quatre règles importantes :
- Agir le plus en amont possible des décisions. A ce titre une veille active est nécessaire pour détecter les signaux faibles.
- Avoir une représentation large. Le fonctionnaire européen réagit en fonction des intérêts publics européens et non en fonction de l’intérêt spécifique d’une entreprise ou d’un pays.
- Aller « dans le sens de l’histoire ». Ne pas chercher à défendre des positions perdues d’avance.
- Savoir échanger les informations. « Il faut savoir donner pour pouvoir prendre » nous dit maître Moray. Le décideur public est avide de connaître l’avis des entreprises. Dans ce cadre, le lobbyiste est réellement un partenaire qui apporte une information attendue.

3.2. Les techniques

Le lobbyiste pourra utiliser certaines « techniques ». Bien sûr, le choix d’une de ces techniques ne se fait pas à l’exclusion des autres. Le lobbyiste pourra en user simultanément.
- La technique de l’expression : il s’agit de miser sur un argumentaire technique solide.
- La technique de l’appui médiatique : selon les dossiers, il sera utile ou non de provoquer une médiatisation. Dans tous les cas, ce sera à utiliser avec précaution.
- La technique rétilienne, qui consiste en l’utilisation des réseaux relationnels.
- La technique de l’amendement parlementaire, qui consiste à modifier un projet plutôt qu’à s’y opposer frontalement.

3.3. Les erreurs classiques

Bien que ces règles soient connues, on retrouve souvent les mêmes erreurs à l’origine de « ratages » :
- Agir trop tard.
- Agir au coup par coup.
- Lancer une action spectaculaire, ou « viser trop haut ».
- Ne pas être assez discret et dévoiler sa stratégie.
- Travailler en réaction, sans suivre une stratégie propre.

3.4. Les cibles

Les décisions ne sont jamais prises par une seule personne en une seule fois au sein des instances européennes. Il n’est donc pas étonnant que les cibles d’une action de lobbying soient multiples.
- Un des travers couramment observé chez les Français, est de vouloir « viser trop haut ». S’il peut être utile de rencontrer des responsables, il est indispensable de rencontrer aussi les fonctionnaires opérationnels, d’être en contact avec les comités techniques.
- La connaissance de tous les éléments du mécanisme de décision communautaire permettra de pouvoir cibler les hommes à convaincre, de pouvoir réfléchir aux moyens d’actions.
- Avoir un carnet d’adresse fourni n’est rien en soi. Encore faut-il l’entretenir et savoir l’utiliser. Un carnet d’adresse « est un patrimoine » a résumé maître Moray.

Conclusion

Pour finir cette présentation, maître Moray est revenu sur les approches culturelles. Les Français ont pris le mauvais pli d’attendre que l’Etat intervienne à leur place.
Pour que cet état d’esprit change, notre intervenant évoque deux pistes :
- introduire des cours de lobbying à l’école de la magistrature, et dans toutes les autres formations qui préparent aux métiers de l’entreprise,
- mettre en place un secrétariat d’Etat en charge des relations avec l’Europe.

Compte rendu rédigé par Jérôme Bondu,